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住建不作为、国土乱作为 福建一民企被坑得很惨

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发表于 2019-3-21 19:28:45 | 显示全部楼层 |阅读模式
    248户1000多名居民长期居住在存在严重安全隐患的棚屋区里,时刻为火灾、台风等灾害担心掉胆。二十多年来,老百姓无数次向省市领导反映要求拆迁,但至今仍得不到解决。

    福鼎市“中山南路拓宽和旧城改造”这个“长命工程”,背后隐藏着的是当地住建局严重不作为、国土局乱作为的问题。

    住建局不作为成被告败诉

    福建省福鼎市“中山南路拓宽和旧城改造”项目,是旧城改造项目。2000年,福鼎市人民政府通过招商引资,将福鼎市康华房地产开发有限公司引入投资。

    接着,康华公司向福鼎市城市建设投资有限公司支付了800万元,约定拆迁事宜归城投公司,建设事宜归康华公司,项目开始启动。

    但城投公司在运作了三年后,结果800万的钱被其花光了,却没拆迁安置一户。

    2003年,因政策改变,福鼎市政府逼康华公司以招投标形式将该项目接盘。康华公司考虑到前期已投资的800万无法收回,在万般无奈下参与投标并中标。2003年3月11日,康华公司与福鼎市国土资源局签订了<<中山南路拓宽改造项目合同>><<土地出让合同>>。

    因该项目是带拆迁户的“毛地”中标,属于净地捆绑毛地出让,因此存在诸多问题。

    其一、容积率问题。关于容积率,在招投标时没有相关技术指标,但<<项目合同>>约定是以建设部门批复为准,在不违反强制性规范要求,报多少批多少。沿用城投公司3.83的容积率,总建筑面积7.8万平方,实际批准的图纸容积率是5.1,总建筑面积13.6万平方,按图已建设施工了两栋,由于经办人笔误,造成总建筑面积不够安置。

    其二、市政道路占项目面积问题。因该项目投标在前而规划在后,且没有约定道路代征,而招投标后市政道路要占用该项目的41%用地;因此,康华公司不但要无偿为政府拆迁出道路的面积,而且还要为道路面积支付出让金。

    其三、拆迁面积增加问题。项目在招投标时,城投公司只报了3.2万㎡的拆迁面积,而实际拆迁面积达5万㎡。

    由于上述问题未能与福鼎市政府达成一致意见,再加上相关职能部门不履行<<项目合同>>,不作为、乱作为,且领导更换多届,新官不理旧账,从而造成项目只建设了一期,已投入了2亿多元,二期工程一直搁浅。

   

    图:棚屋区房子

    2015年9月,福鼎市委为桐北、桐南两片区旧改项目出台了<<专题会议纪要>>。

   <<纪要>>第8条议定:同意“中山南路拓宽和旧城改造”项目由原开发商康华公司作业为项目业主继续实施,相关手续由市住建局负责按棚户区改造相关政策。

    第9议定:关于容积率问题,因项目涉及路网建设、“桑美”台风灾后重建、新增拓展区等原因,需要重新合理确定容积率,具体由市住建局负责科学测算论证后提出方案,报市政府研究。

    第10条议定:由市国土资源局负责草拟与福建同益房地产实业有限公司、福鼎市康华房地产有限公司已签订合同的补充协议内容条款,提交市委、市政府研究。

   

    该<<纪要>>出台后,福鼎市住房和城乡规划建设局为同一条街相距1公里、存在同样问题的桐北片区旧城改造项目,办了容积率调整为6.94的相关手续,从而使同益公司负责的桐北片区改造得以顺利进行。

    康华公司按<<纪要>>精神要求,公司经过重组,引入资金,启动项目拆迁,并与40户拆迁户签订了拆迁合同,于2016年4月26日向建设局报送<<关于要求尽快确定中山南路旧城改造项目在关规划指标的报告>>。但该局在收到<<报告>>后,居然长达七个月仍不按法定行政职责批复有关规划条件指标。

    福鼎市住建局行政严重不作为。无奈之下,康华公司于2017年1月3日将福鼎市住建局告上法庭,请求法院判令该局履行法定职责。

    该案经福安市人民法院审理后,于2017年6月14日作出判决:依法判令福鼎市住建局应于判决生效之日起60日内对康华公司提出的申请事项作出处理。

    福鼎市住建局不服福安法院的一审判决,向宁德市中级人民法院提起上诉。宁德中院于2017年10月20日判决“驳回上诉,维持原判”。

    市政府指导国土局乱作为

    蹊跷的是,就在福鼎市住建局一审败诉、向宁德中院上诉期间的2017年7月11日,福鼎市人民政府召开常务会议(2017第11号<<会议纪要>>)。

    会议认为康华公司不具备继续履行合同的能力,原则同意由市国土局依法依规解除与康华公司签订的<<中山南路拓宽改造项目合同>>,收回中山南路拓宽改造开发权。

    这次由福鼎市市长主持召开的市政府常务会议,否定了2015年9月22日由刘振辉书记主持召开的市委专题会议决定,市委专题会议是同意“中山南路拓宽和旧城改造”项目由原开发商康华公司作为项目业主继续实施的;并且,正是福鼎市住建局不履行市委专题会议决定,才导致其成被告而败诉。

   

    2017年8月4日,福鼎市国土资源局根据市政府会议决定,向康华公司发出<<关于解除中山南路拓宽改造项目合同行政处理决定书>>(鼎国土资行决[2017]1号),认为康华公司违约导致行政管理目标及公共利益无法按时实现,因此解除该局与康华公司于2003年3月11日签订的<<中山南路拓宽改造项目合同>>。

    这突如其来的决定书,让正在与福鼎市住建局打官司的康华公司措手不及。无可奈何,康华公司只能向法院起诉寻求司法救助。

    2017年11月1日,福安法院立案受理康华公司诉福鼎市国土局行政乱作为一案。

    经福安法院审理后,认为福鼎市国土局作出的决定书“证据不足,适用法律、法规错误,违反了法定程序,依法应予撤销”。于2018年5月2日依法作出判决:撤销福鼎市国土局于2017年8月4日作出的鼎国土资行决[2017]1号关于解除中山南路拓宽改造项目合同行政处理决定书。

    福安法院作出判决后,福鼎市国土局未提起上诉,因此判决生效。

    但是,尽管福鼎市住建局的行政不作为、及福鼎市国土局的行政乱作为,均被法院判决败诉,但住建局仍拒绝履行福鼎市委出台的<<专题会议纪要>>,从而导致桐北片区旧城改造迟迟无法进行,康华公司的建设被迫处于停滞状态。

   

    败诉后的住建局仍然不作为

    说了20多年仍无法拆迁的老城区,存在诸多严重安全隐患。为此,片区内群众多次向福建省、宁德市领导反映,迫切要求省市领导督促福鼎市委市政府尽快对该片区进行拆迁安置。

    但是,福鼎方面在住建局和国土局双双败诉的情况下,仍然坚称:项目建设指挥部将针对项目推进过程中的容积率等难点问题,继续向上级有关部门寻求政策支持和项目推进的办法;组建谈判班子,就解除与康华公司签订的<<中山南路拓宽改造项目合同>>等事宜进行谈判,待合同解除后,收回项目开发权并重新挂牌出让。

    值得一提的是,福鼎市住建局败诉后,康华公司于2018年1月29日向法院申请强制执行,要求住建局履行“容积率调整为6.94的相关手续(由于老百姓要求百分百回迁,回迁占用容积率3.1左右)”之法定职责。

    但是,住建局在收到法院的强制执行裁定后,仍然消极不作为。半年后的2018年7月27日,住建局向康华公司作出<<答复函>>,称“你司提出的中山南路旧城改造项目的规划设计方案及综合技术经济指标等,不符合我市城市发展要求和相关的法律规范。我市中山南路旧城改造项目新的规划设计方案,目前仍在进一步研讨修改中”。

    为此,福鼎市住建局再次不作为,拒绝履行法定职责。无奈之下,康华公司于2018年8月6日再次该局告上法庭。然而,在法院对案件审理过程中,该局却向法院致说明函称:该局于2018年7月27日向康华公司作出的答复函,是该局在履行法院判决的过程行为,该局将继续按照法院生效判决,依法对康华公司的申请事项作出处理。

    接着,福鼎市住建局请康华公司撤诉,并于2018年10月30日向康华公司发出<<关于要求康华公司材料补正的通知函>>。

   

    康华公司撤诉后,按福鼎市住建局<<通知函>>的要求,向福鼎市行政服务中心补充了大量的材料。但在材料补充完整后,该局却于2018年12月25日向康华公司作出<<关于中山南路拓宽改造项目规划条件变更申请不予受理决定书>>。

    这不是耍流氓吗?福鼎市住建局让康华公司补充材料,待材料补充完整后,又不受理了,如此折腾人,难道这就是该局所谓的法定职责?

    从福鼎市政府及职能部门表现出来的种种迹象表明,他们并不是在推进项目的开发建设,解决人民群众的实际问题,而是直奔解除与康华公司签订的合同而去的。

    据内部人士称,项目之所以停滞不前,是因为福鼎市个别领导的“身边人”看中了这个项目,认为这是块“肥肉”,他们要以政府的名义将该项目从康华公司手中收回,然后运作给这些“身边人”去做。

    看看,旧的问题没依法解决,新的问题又来了。2019年元旦刚过,康华公司收到福鼎市住建局于2018年12月17日作出的<<行政许可注销告知书>>(鼎建许告字[2018]第01号),该告知书告知康华公司,对其<<房屋拆迁许可证>>([2003]第01号)进行注销了。与此同时,福鼎市国土局也向康华公司发出了针对解除<<中山南路拓宽改造项目合同>>的<<接受调查通知书>>,折腾,继续折腾!

    2019年3月13日,康华公司收到了住建局于2月28日作出的“鼎建许注字[2019]第01号<<行政许可决定书>>,单方将康华公司的<<房屋拆迁许可证>>给注销了。

    为此,康华公司于3月14日再次将福鼎市住建局告上法庭。

    “看来,我低估了他们的势力,法律层面的胜诉及相关主要领导的支持,还是阻止他们收走我项目的步伐。”康华公司负责人康子华先生直摇头,“这是‘强龙斗不过地头蛇’的现实写照!”

    官僚主义在坑害民营企业和老百姓?

    2018年9月,中央纪委办公厅印发<<关于集中整治形式主义、官僚主义的工作意见>>,全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作。把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务,作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务,摆在更加突出位置。

    <<意见>>强调,在联系群众、服务群众方面,重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。比如,漠视群众利益和疾苦,对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付,对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推,对群众态度简单粗暴、颐指气使;“新官不理旧事”,言而无信,重招商轻落地、轻服务,影响营商环境。

    在履职尽责、服务经济社会发展方面,重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题。

    结合中央纪委的<<意见>>精神,福鼎市相关部门和领导干部的不作为、乱作为,就是在履职尽责、服务经济社会发展方面存在的突出问题。

    同时,福鼎相关部门漠视群众利益和疾苦,置居住在危房当中的248户1000多名人民群众的生命财产于不顾,这是典型的形式主义、官僚主义。

    为此,希望上级纪检监察机关能对福鼎市存在的问题加以重视。

    此外,2018年11月1日,中央重要领导在民营企业座谈会上讲话强调:各级党委和政府要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处,把支持民营企业发展作为一项重要任务,花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长,不能成为挂在嘴边的口号。我们要求领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸,并不意味着领导干部可以对民营企业家的正当要求置若罔闻,对他们的合法权益不予保护,而是要积极主动为民营企业服务。各相关部门和地方的主要负责同志要经常听取民营企业反映和诉求,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,帮助解决实际困难。要为民营企业营造好的法治环境,进一步优化营商环境。

    因此,希望上级党委及相关部门,能督促福鼎市将中央领导的讲话精神落到实处,切实保护民营企业的合法权益,杜绝行政不作为、乱作为,解决人民群众的实际困难和问题,打造更好的营商环境,让老百姓安居乐业。

    同时,究竟谁是政府部门行政不作为、乱作为的幕后“黑手”和主谋?有哪些官员参与其中?对此,我们将进一步曝光!(来源:联合晚报)



(本文由南方论坛的水友撰写,观点仅代表作者本人,不代表零点南方立场。如有侵权,请联系删除!!!)




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