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“征地补偿款”也敢动?浙江瑞安东安村书记游世栋为何胆这么大?

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发表于 2019-3-19 13:05:03 | 显示全部楼层 |阅读模式
    文/陈思 汪静

   

    基本案情:

    浙江省温州瑞安市上望街道东安村属于“城中村”,村里的土地可谓“寸土寸金”。而“征 地补偿”产生的巨大利益引起村 民极度关注。东安村村支书游世栋此间被中 共瑞安市纪 委两次公开处分,在这个村引起“轩然大 波”。2010年10月,游世栋开始担任上望街道东安村党支部副书 记,系瑞安市16届人 大代 表。2013年11月至今,担任东安村支部书 记。

    上望街道东安村的“征 地补偿”,将村支部书 记游世栋推向风口浪尖。2017年12月14日,中 共瑞安市纪 委发布瑞纪[2017]190号文件关于给予游世栋同志警告处分的决定:2013年期间,因得知瑞安市500千伏温东——南雁输电线路工程在上望街道东安村拉线,时任村支部书 记的游世栋伙同该村村 民陈建钗、游世铠(副村长)、游仁考等人突击建房,游世栋负责协助街道办处理拆 迁安置事宜。2015年,上述违建房屋被列入房屋拆 迁安置范围,游世栋等人骗取拆 迁补偿款16万元,鉴于上述事实,中 共瑞安市纪 委决定给予游世栋纪律处分。

    时隔半年,2018年9月13日中 共瑞安市纪 委印发瑞纪[2018]91号文件关于给予游世栋同志严重警告处分的决定:2016年年初,东安村村 民陈建钗家人多次找到该村村委会主 任游世友,要求游世友在用地权源证明上提 供虚假的村委会证明意见,从而给自己不符合登记条件的3间宅基 地办 理土地证,游世友对此要求予以拒绝。陈建钗家人随后找到村支部书 记游世栋,要求其为上述3间宅基 地提 供虚假证明一事向游世友打招呼。游世栋答应后向游世友提议,让其在空白的用地权源证明上加盖东安村村委会印章。此后,陈建钗成功申办了上述三间房屋宅基土地证。中 共瑞安市纪 委据此研究决定,给予游世栋严重警告处分。据村 民 反映,陈建钗上述三间宅基 地价值上百万,陈建钗办 理这些“土地使用证”的目的,是用于获得 “征 地补偿”。

    游世栋作为东安村村支书,其参与的、涉及东安村的多次征 地补偿,均是在土地未获批复的情况下,先签订征 地补偿安置协议。其中,一协议,政 府承诺免 费给村 民上保险,可村里却收取村 民每人8000元“保险费”;另一协议签署2年多,村 民不见补偿款。

    东安村第一次“征 地补偿”,是龙丽温高速瑞安段资金平衡地块项目征 地。2014年12月28日瑞安市人 民政 府以项目编号浙批次A[2014]-000447建设用地项目“一书三方案”用地面积30.6148公顷,规划用途:住宅用地; 2015年4月22日,浙江省政 府以浙土字(330381)A[2014]-0015获得建设用地审批。土地未审批之前的2014年12月3日,作为甲方征 地事务所、乙方东安村委会游世栋、丙方上望街道办事处叶秀敏组成的三方,就已经签订编号为瑞土征协字[2014]149号征 地补偿安置协议书给东安村安置1834人(4人每亩)参加基本生活保 障待遇,参保标准1.8万元/人,参保费用由瑞安市政 府承担。2015年6 月10日瑞安市政 府发布征收土地公告;同日,瑞安市国土资源局瑞征告[2015]12号文件发布征 地补偿安置方案公告显示:东安村被征收耕地29.0477公顷。瑞安市国土资源局瑞安2014年度计划第十批次建设用地情况汇总表显示:东安村建设用地安置农业人口1834人,安置劳动力人口496人。从2015年10月份开始,东安村村委会游世栋要求村 民以现金形式每人交付8000元的“失地农 民保险费”,总计近500万元,收款单位为“东安村经济合作社”。而经济合作社主 任依然是游世栋。那么“这500万元是否用于办 理“失地农 民保险”?安东村村 民的“失地农 民保险”是政 府出资还是村 民自己出资办 理的?

    东安村第二次“征 地补偿”城中村改造。2016年12月15日瑞安市政 府发布征收土地公告,瑞安市上望街道东安村“城中村改造“M地块”征收2.911公顷土地。2017年1月4日,该批土地获得浙江省政 府(浙土字330381A[2016]—0018号文件)批准。在土地未审批之前的2016年12月23日,作为乙方村委会游世栋,甲方征 地事务所,丙方上望街道办事处叶秀敏就已经签订瑞土征协字[2016]342号征 地补偿安置协议书。谁向东安村支付征 地补偿款305.6555万元,被征 地农 民参保156人。时隔2年多,村 民至今未见东安村村委会公开或发放该征 地补偿款。

    东安村涉及的第三次“征 地补偿”旧村改造项目—1:2018年8月23日瑞安市政 府以瑞政告[2018]39号发布瑞安市征收土地方案公告征收东安村宅基 地16.3983公顷;2018年5月23日瑞安城乡规划和建设局确定由瑞安市棚改房建设投资有限公 司(法人:丁俊晖)以26583万元的价 格承接东安村的棚改项目;2018年8月15日,以上土地经浙江省政 府浙土字330381A[2018]-0005号文件批准。同前两次征 地补偿一样,在土地未审批之前,2017年12月29日甲方征 地事务所、乙方东安村委会游世栋、丙方上望街道办事处叶秀敏,三方就已经签订瑞土征协字[2017]155-1号征 地补偿安置协议书,拟征收集体宅基 地16.3983公顷,涉及征 地补偿费1721.8215万元......

    “征 地补偿”的法定程序如何认定

    中 华人 民共 和国宪 法第10条第3款规定:“国 家为了公共利益的需要,可以依照法 律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”中 华人 民共 和国土地管理法第 2 条第4款规定:“国 家为了公共利益的需要,可以依照法 律对土地实行征收或者征用并给予补偿。”那么,安置补偿是否“到位”,在法 律上如何认定问题。

    [专 家说法]骗取“征 地补偿款”涉嫌“刑事犯罪”

    本案系土地征收、征 地补偿引起的违法案 件,针对此案江平法 律咨询机 构法 律专 家委 员会陈思主 任认为:如果村 民提 供的材料属实,那么本案涉及五个法 律问题:

    1.以“龙丽温高速资金平衡”项目为名义,征收集体土地459.222亩,未严格履行签订的征 地安置补偿协议,未落实安置留地68.88亩,应属于未完全履行合同,根据合同法的规定,享受权 利方有权撤销合同。此外,根据土地管理法第三十七条规定, 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办 理审批手续的非农业建设占用耕地,一年内不用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组 织耕种;一年以上未动工建设的,应当按照省、自 治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续二年未使用的,经原批准机 关批准,由县级以上人 民政 府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农 民集体所有的,应当交由原农村集体经济组 织恢复耕种。该被征收土地已闲置3年多,应交还东安村村 民委 员会组 织恢复耕种。

    2.以“东安村城中村(M地块)安置项目”的名义,征收东安村集体土地43.665亩,征 地安置协议的当事人缺失,也未对东安村村 民进行安置,没有履行支付土地补偿款与落实村 民失地参保义务,实属“挂羊头卖狗肉”的行为,其征收土地的目的不属于公共利益的范畴,理应确定征 地行为无效。

    3.涉及整村棚户区改造,如没有得到绝大多数95%的同意,缺乏棚户区改造绝大数支持的原则。在事实未达到签约比例的情况下,当地人 民政 府无权通 过行政告知或行政命令的方式强行将生效签约比例降低,以达到征收土地目的的合法性。因此,涉及东安村宅基 地16.3983公顷(245.97亩)的土地征收行为应被确认为无效。

    4.东安村委会收取每个村 民8000元合法性问题:根据<<瑞安市征收农 民集体所有土地管理办法>>第30条:被征 地农 民参加基本生活保 障的人数由市国土资源部门根据征收耕地、园地和其他农用地面积每亩参保4人的标准核定(由全市二轮土地承包时人均耕地面积计算得出)。被征 地农 民以行政村为单位,一次性办 理参保手续。村集体土地全部征收后仍有被征 地农 民未参保的,未参保人员可参加城镇职工基本养老保险;参保名额多余的村,多余名额不能转让。 第32条 被征 地农 民基本生活保 障所需费用全部由市人 民政 府承担,集体和个人不缴费。基本生活保 障参保标准不分档次,统 一按中 共瑞安市委、瑞安市人 民政 府关于印发瑞安市被征 地农 民基本生活保 障办法的通知(瑞委发〔2004〕38号)文件规定的第3档标准执行。因此:村委会让失地村 民缴纳8000元失地保险费“不符合规定”;最主要的是“东安村委会是否将8000元每人的”失地保险费”实际交到“社保部门,应该给村 民提 供社保部门的收费手续给缴费村 民;如果村委会没有将每个村 民缴纳8000元没有交到社保部门非法占有,那么就涉嫌”职务侵占或贪 污公 款嫌疑;

    5.村支书游世栋受到纪 委处分后,是否不追究刑事责任;这个问题视具体情况而定,如果涉及触犯刑法,那么不仅仅追究其纪律处分问题,依法还要追究刑事责任问题。本案中游世栋作为上望街道东安村支部书 记,负责协助上望街道办对本村进行 房屋拆 迁安置处理事宜,明知违法建筑不予赔偿,还伙同他人“骗取16万元”补偿款,其行为涉嫌触犯刑法第266条:诈骗公私财物,数额较大的,处三年以下有期徒刑、拘 役或者管 制,并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。本法另有规定的,依照规定。

    由于受到群众举报,畏惧罪责,才将烈士纪 念馆改造为东安村活动中心,掩人耳目。借烈士之名谋取私利,实在是闻所未闻,天理难容。这些无 耻的行径,证明游世栋已经完全泯 灭了党性,抛弃了党 员的宗旨,是一个只懂得以权谋私的社 会渣滓。

   



(本文由零点的水友撰写,观点仅代表作者本人,不代表零点南方立场。如有侵权,请联系删除!!!)




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